Как сообщил старший помощник Каменского межрайонного прокурора Андрей Суходоев, межрайонной прокуратурой  при проведении  проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об организации ритуальных услуг выявлены нарушения закона о конкуренции.

Так, Постановлением Администрации г.Камень-на-Оби №634 от 15.04.2009г. «О передаче полномочий по вопросам похоронного дела в части захоронения ООО «ВетАфган», преданы полномочия по вопросам захоронения указанному юридическому лицу.

В рамках проверки установлено, что на территории города наряду с ООО «Ветафган» услуги по погребению оказывает ООО «Услуга +», место под захоронение на городском кладбище выделяется ООО «Ветафган».

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон) организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона.

Одной из гарантий является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе (статья 25 Закона).

Предметом регулирования данной статьи являются гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, а не уточнение субъектного состава участников рынка ритуальных услуг.

Статьей 25 Закона закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированных перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что другие хозяйствующие субъекты лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных сними услуг, включая услуги по гарантированному перечню.

Статья 6 Закона предусматривает, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о погребении специализированной службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированного перечня. При этом расходы специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (пункт 3 статьи 9 Закона).

Таким образом, Закон о погребении (в частности статьи 9,10 Закона) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона.

Вместе с тем, оказание специализированной организацией услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе не исключает возможности оказания специализированной организацией на платной основе услуг, не входящих в гарантированный перечень, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение.

Пунктом 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Таким образом, граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, оказывающего ритуальные услуги, в том числе по погребению. Это свидетельствует о том, что деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, осуществляется на конкурентом рынке.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности: запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

Таким образом, Постановление Администрации г.Камень-на-Оби №634 от 15.04.2009г. «О передаче полномочий по вопросам похоронного дела в части захоронения ООО «ВетАфган» принято в нарушение требования ч.1 ст 15 Федерального Закона «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.2 ст.З Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В связи с, этим, решение вопросов похоронного дела в части захоронения представляет собой муниципальные нужды, и передача таких полномочий юридическому лицу должна проводиться с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании указанных противоречий с федеральным законодательством Постановление Администрации г.Камень-на-Оби №634 от 15.04.2009 «О передаче полномочий по вопросам похоронного дела в части захоронения ООО «ВетАфган» опротестовано Каменским межрайонным прокурором, протест рассмотрен и удовлетворен, незаконный акт отменен.