Порядок приема на службу в органы прокуратуры и ограничения, связанные с прохождением службы.

 Служба в органах и учреждениях прокуратуры

 Общие условия службы

Служба в органах и учреждениях прокуратуры - вид федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государ­ственными служащими государственной службы Российской Федера­ции, исполняющими обязанности по государственной должности феде­ральной государственной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. и п.2 ст.4 Федерального закона «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.).

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокура­туры регулируются законодательством о труде и законодательством о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Фе­деральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Содержание службы в органах и учреждениях прокуратуры опреде­ляется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы, которые ориентированы на оптимальное выпол­нение прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры.

Именно специфика задач, функций и полномочий прокуроров, условий их деятельности предопределяет необходимость законодательной регламентации требований, предъявляемых к этим ли­цам.

Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения, уста­новленные Федеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» (ст. 11).

Эти ограничения состоят в том, что государственный служащий не вправе:

1)  заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педаго­-
гической, научной и иной творческой деятельности;

2)  быть депутатом законодательного (представительного) органа
Российской Федерации, законодательных (представительных) органов
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3)  заниматься предпринимательской деятельностью лично или че­-
рез доверенных лиц;

4)состоять членом органа управления коммерческой организации;

      5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он состоит на государственной
службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно
подконтролен ему;

         6)использовать в неслужебных целях средства материально-техни­
ческого, финансового и информационного обеспечения, другое государ­
ственное имущество и служебную информацию;

         7)получать гонорары за публикации и выступления в качестве го­
сударственного служащего;

         8)получать от физических и юридических лиц вознаграждения,
связанные с исполнением должностных обязанностей.

Иные ограничения, общие для государственных служащих, регла­ментированы в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Феде­рации».

Так, в ст.4 Закона предусмотрено, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание таких объединений и их организаций в органах и учреждениях прокура­туры не допускается.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную дея­тельность не только с иной оплачиваемой, но и с безвозмездной дея­тельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

            Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры

    Законом определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры.

    Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства (п.2 ст.40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

         Прокурорами   могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, полученное в высшем  образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем го­сударственную аккредитацию. Высшее образование предполагает сово­купность систематизированных знаний в области юриспруденции и ос­нованных на них практических навыков, позволяющих выполнять слу­жебные обязанности прокурора или следователя. Данное обстоятельст­во удостоверяется наличием диплома о высшем образовании установ­ленной формы.

                   Моральные и деловые качества

          Систематизированные   перечни   профессиональных качеств прокуроров   нормативно не определены в силу сложности этой задачи.

          Указание на необходимость та­ких качеств, а также перечисление отдельных из них содержится в ряде положений, приказов, указаний и инструкций Генерального прокурора Российской Федерации, в некоторых методических указаниях по вопросам кадровой работы в органах прокуратуры.

Результаты анализа и обобщения аттестационной работы, тестиро­вания прокуроров и следователей показывают, что в них в различной мере отражены требования общего характера, которые соотносятся с требованиями, предъявляемыми ко всем прокурорским работникам.

 В аттестационной характеристике, других соответствующих документах обычно отмечаются добросовестность, дисциплинированность, принци­пиальность и объективность, внимательное и уважительное отношение к гражданам, корректность, вежливость, отзывчивость и тактичность, скромность, трудолюбие, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, прилежность и аккуратность.

    Помимо этих нравст­венных свойств личности при установлении соответствия прокурорского работника определенной должности оцениваются профессиональные качества, соответствующие функциональным задачам, особенностям профессиональной деятельности в соответствующей сфере (участие в суде, надзор за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы), с учетом иерархического уровня органа про­куратуры в прокурорской системе.

    Определенные индивидуальные психологические особенности лич­ности прокурора необходимы для их профессиональ­ной состоятельности, такие как: высокая работоспособность, энергич­ность, воля, основные черты темперамента, интеллект, инициативность, настойчивость в достижении целей при осуществлении служебных функций, целеустремленность, уравновешенность, общительность и умение устанавливать психологический контакт, способность мыслить творчески, вдумчивость.

Как и в мировой практике, для кандидатов на должность помощника прокурора в качестве критерия пригодности выделя­ется безупречная репутация. В Законе прямо предусмотрено, что лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на этой службе, если оно лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в тече­ние определенного срока, если имело или имеет судимость, причем не имеет значения, снята или погашена судимость, важно наличие (отсут­ствие) самого факта судимости. Ограничение на доступ к службе в про­куратуре распространяется и на лицо, признанное решением суда недее­способным или ограниченно дееспособным.

Состояние здоровья

         С учетом особого характера условий работы в органах и учреждениях прокуратуры, на­пряженности и интенсивности труда проку­рорских работников, нередко связанных с риском для жизни и здоровья, других объективных обстоятельств, к кандидатам на эти должности предъявляются определенные требования по состоянию их здоровья. Такие лица проходят медицинское обследование и не могут быть при­няты на службу, если имеют заболевание, которое согласно медицин­скому заключению препятствует исполнению ими служебных обязанно­стей.

Другие требования

             Не может быть принято на службу и находиться на этой службе лицо, которое состоит в близком родстве или свойстве (роди­тели, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры, дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подкон­трольностью одного из них другому.

             Не принимается на службу лицо, которое отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует данное лицо, связа­но с использованием таких сведений.

    Для определенных категорий работников органов прокуратуры за­коном установлены дополнительно требования по возрасту и стажу работы.

    На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

Такие требования необходимы, так как для занятия должно­сти прокурора надо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизнен­ным и профессиональным опытом, что приходит с возрастом.

    Проверка соответствия кандидата установленным требованиям проводится путем ознакомления с документами, характеризующими личность поступающего на службу, это: автобиография, паспорт, ди­плом с выпиской из зачетной книжки, характеристика (отзыв) с послед­него места работы (службы) или учебы, медицинская справка о состоя­нии здоровья и справка из психоневрологического диспансера.

Проводится собеседование прокурора или уполномоченного им прокурорского работника (заместителя, помощника) с кандидатом. При беседе выясняются мотивы выбора юридической специальности и же­лания работать в прокуратуре, склонности к изучению тех или иных предметов, другие параметры личности, что позволяет оценить, на­сколько конкретный человек сможет соответствовать предъявляемым профессиональным требованиям.      Собеседование проводится в произ­вольной форме. По результатам собеседо­вания составляется заключение и приобщается к личному делу кандида­та на службу.

    При отборе кадров проводится психологическое тестирование, в ходе которого выявляются эмоциональные свойства кандидата, модель его поведения в сложных и неоднозначных ситуациях, реакция на кри­тику и ряд других качеств, необходимых в работе следователя и проку­рора, связанной с высокими эмоциональными нагрузками, постоянным общением с людьми, а также такие профессионально значимые качест­ва, как: работоспособность, выносливость, наблюдательность, обяза­тельность, способность логически мыслить, действовать быстро и ре­шительно в нетипичных и конфликтных ситуациях, смелость, настойчи­вость, целеустремленность, сообразительность, хорошая память. Выводы психолога носят рекомендательный характер.

    Кроме того, в установленном порядке делаются запросы в органы МВД для проверки данных о возможном привлечении кандидата к уго­ловной, административной ответственности.

    В прокуратуре формируется  резерв     канди­датов   на замещение должностей прокурорских  работ­ников.

         Резерв создается из числа лиц, выразивших желание работать в ор­ганах прокуратуры и соответствующих общим, установленным в Феде­ральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» требованиям профессиональной подготовки, возрастным и медицинским критериям, необходимым морально-этическим качествам. Для зачисления в резерв необходимо представить прокурору для ознакомления документы о высшем или незаконченном высшем юридическом образовании, харак­теристику (отзыв) с последнего места работы или учебы, а также меди­цинскую справку о состоянии здоровья. Время нахождения в резерве используется для изучения и оценки личности «резерви­ста», определения его профессиональной, морально-психологической пригодности для работы в прокуратуре.

При оформлении на службу в органы прокуратуры прокурорские работники должны быть ознакомлены в отделе кадров с требованиями ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации», предусматривающей ограничения, которые обяза­ны соблюдать работники.

         Прием по вопросу трудоустройства осуществляется отделом кадров  прокуратуры Алтайского края каждый вторник с 10-00 до 13-00 часов тел.( 8-385-2) 222-051

Старший прокурор отдела кадров

юрист 1 класса                                                                      З.И.Филимонова